美國(guó)對(duì)中國(guó)采取歧視性出口管制政策。這是制約美國(guó)對(duì)中國(guó)出口，影響雙邊貿(mào)易平衡的主要障礙。

1979年中美建交以來(lái)，美國(guó)逐步放松了對(duì)華出口管制，先后將中國(guó)劃入P組和V組。但是，在美國(guó)的政策規(guī)定和執(zhí)行過(guò)程中，仍保留有許多歧視性規(guī)定，使中國(guó)未能真正享受到V組國(guó)家的待遇。1983年以后，包括美國(guó)在內(nèi)的原巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)成員國(guó)，開(kāi)始考慮放寬對(duì)中國(guó)的出口管制，并于1985年9月形成簡(jiǎn)化對(duì)中國(guó)出口審批程序的決議，但同時(shí)提出對(duì)出口到中國(guó)的所謂u201c受控商品u201d不能改變用戶和用途的要求。中國(guó)政府對(duì)此作出了積極反應(yīng)。中國(guó)政府對(duì)u201c最終用戶u201d和u201c最終用途u201d的有關(guān)承諾一直持嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度，相應(yīng)采取了一系列積極措施，效果是明顯的。對(duì)于中國(guó)政府出具的《最終用戶和最終用途說(shuō)明》，其它西方國(guó)家均予以承認(rèn)并接受，只有美國(guó)仍持疑慮態(tài)度，要求中方對(duì)美國(guó)出口的所謂u201c受控商品u201d做這樣那樣的額外承諾，如提出對(duì)最終用戶實(shí)施許可前檢查及到貨后核實(shí)的要求，對(duì)出口許可證附帶各種苛刻條件，如24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、隨時(shí)抽樣檢驗(yàn)等，這些都是中國(guó)難以接受的。1994年3月，作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)宣布解散，美國(guó)出口管制政策不能不作某些調(diào)整，但其對(duì)中國(guó)歧視性的出口管制政策基本沒(méi)有改變。

80年代美國(guó)對(duì)華出口管制有所放寬，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系由此得到一定改善和發(fā)展。但是，90年代以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)采取了一系列新的制裁措施，其中多項(xiàng)涉及出口管制，這給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成了嚴(yán)重后果，中美貿(mào)易平衡關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，美方逐步由順差轉(zhuǎn)為逆差。這種損人而不利己的政策，很難說(shuō)是明智的。

美國(guó)對(duì)中國(guó)的歧視性出口管制政策，以及至今尚未解除的對(duì)華制裁措施，極大地限制了美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口，也對(duì)美國(guó)在華進(jìn)行高技術(shù)領(lǐng)域的投資帶來(lái)了十分不利的影響，成為發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的制約因素。美國(guó)對(duì)中國(guó)出口管制給中美經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)的負(fù)面影響，以及給美國(guó)廠商帶來(lái)的損失，由以下事例可見(jiàn)一斑：

早在80年代初期，中方企業(yè)曾與美國(guó)西屋公司、通用電氣公司等就購(gòu)買(mǎi)秦山30萬(wàn)千瓦、大亞灣90萬(wàn)千瓦核電站設(shè)備進(jìn)行過(guò)技術(shù)與商務(wù)談判，但由于美國(guó)政府出口管制而未果?！吨忻篮推嚼煤四芎献鲄f(xié)定》是中美兩國(guó)政府于1985年簽訂的，中國(guó)方面隨即批準(zhǔn)了這一協(xié)定，但美國(guó)國(guó)會(huì)在批準(zhǔn)協(xié)定時(shí)附加許多先決條件，致使協(xié)定至今未能生效。當(dāng)前，中國(guó)的核電行業(yè)正處于發(fā)展時(shí)期，核電站建設(shè)需要進(jìn)口大批技術(shù)設(shè)備。美國(guó)核電廠商對(duì)參與中國(guó)核電站建設(shè)抱有濃厚興趣，但由于美國(guó)政府控制核能技術(shù)對(duì)中國(guó)出口而喪失了向中國(guó)出口的機(jī)會(huì)。

80年代中期，中國(guó)計(jì)劃引進(jìn)集成電路和程控交換機(jī)技術(shù)及設(shè)備，由于美國(guó)政府的限制，使美國(guó)出口商失去了幾十億美元的出口機(jī)會(huì)。中國(guó)仍希望從美國(guó)進(jìn)口電子元器件及其生產(chǎn)檢測(cè)設(shè)備，美國(guó)政府的歧視性出口管制阻礙著美國(guó)企業(yè)向中國(guó)的出口。

中國(guó)需要進(jìn)口先進(jìn)機(jī)床設(shè)備，給美國(guó)制造廠商帶來(lái)了良好的貿(mào)易機(jī)會(huì)。由于美國(guó)政府嚴(yán)格的出口管制，眾多美國(guó)公司正常的對(duì)華貿(mào)易活動(dòng)難以開(kāi)展。

此類事例，不勝枚舉。美國(guó)政府歧視性的對(duì)中國(guó)出口管制政策，不僅使大量中國(guó)用戶對(duì)美國(guó)出口商失去合作機(jī)會(huì)，也使美國(guó)出口商喪失了貿(mào)易機(jī)會(huì)。據(jù)有關(guān)方面的分析，由于美國(guó)歧視性的出口管制，每年美國(guó)要喪失對(duì)中國(guó)出口幾十億美元的貿(mào)易機(jī)會(huì)。美方一面強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差問(wèn)題，一面又不放寬對(duì)中國(guó)出口管制，這是自相矛盾的。

在美國(guó)政府繼續(xù)采取對(duì)中國(guó)歧視性出口管制政策的同時(shí)，其它工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家政府相繼取消歧視性政策，而且向中國(guó)提供資本品進(jìn)口的政府間金融支持，從而促進(jìn)了對(duì)中國(guó)的出口。這無(wú)疑會(huì)提高其商品在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。正因?yàn)槿绱耍瑲W盟國(guó)家對(duì)中國(guó)貿(mào)易不僅沒(méi)有逆差，每年還有幾十億美元的貿(mào)易順差。這充分顯示了不同的對(duì)中國(guó)出口政策對(duì)雙方貿(mào)易平衡帶來(lái)的影響。

中國(guó)政府希望美國(guó)政府能從發(fā)展雙邊貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，切實(shí)采取有效措施，放寬乃至取消現(xiàn)行歧視性的出口管制政策，為促進(jìn)中美貿(mào)易平衡健康發(fā)展多做些有益的工作。這是解決中美貿(mào)易平衡問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)出路。