曾經(jīng)隱含的進口戰(zhàn)略

中國一直以來奉行什么樣的貿(mào)易戰(zhàn)略？學界對此爭論很多。其中的一個爭論是，中國的外貿(mào)是出口導向型，還是進口替代型？研究改革開放初期中國貿(mào)易戰(zhàn)略的人提出，改革開放初期中國的外匯非常短缺，為了解決自力更生的問題，需要進口技術、進口設備，為了進口設備，需要鼓勵出口，獲得外匯，這是中國在改革開放初期對外貿(mào)易開放的邏輯。

在這個邏輯中，政策的著眼點是出口，因此很多人士認為中國那時是出口導向型外貿(mào)戰(zhàn)略，也獲得了出口導向的好處。這話說對了表面的一層意思。其實中國外貿(mào)的真正目的并不是這個，而是希望通過出口創(chuàng)匯來進口設備，通過貿(mào)易促進中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，這種貿(mào)易政策并不是出口導向，更準確地說是一種進口的戰(zhàn)略。其關鍵之處在于，是通過進口而不是出口來促進經(jīng)濟增長。

實際上，這種貿(mào)易戰(zhàn)略隱含了進口戰(zhàn)略：在這種方針指導下，進口主要是兩種東西，一是基礎設備、先進技術和工藝等，另外一種就是用來發(fā)展加工貿(mào)易以換取外匯的進口。

三個主要貿(mào)易問題

到了上世紀90年代中期，中國逐漸認識到對外貿(mào)易并不僅僅是通過技術引進來促進經(jīng)濟增長，它的終極目標還是提高福利水平，促成財力增長。所以從1996年開始，貿(mào)易戰(zhàn)略有了調(diào)整，不過調(diào)整之后的戰(zhàn)略主要針對出口。具體表現(xiàn)在：一方面約束性的環(huán)境產(chǎn)生了變化，比如中國外匯約束減少甚至消失，出口能力大大擴張，對技術的需求不以設備為載體，市場越來越開放，規(guī)則約束增多等。另一方面，進口本身也產(chǎn)生了變化。過去出口資源類產(chǎn)品、換取設備和產(chǎn)品，現(xiàn)在是出口產(chǎn)品、進口資源類產(chǎn)品。

經(jīng)過30年的發(fā)展，進口貿(mào)易已經(jīng)突破了u201c保護國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)u201d的階段，一些資本密集型行業(yè)已經(jīng)不是中國的弱勢產(chǎn)業(yè)了。此外，中國的勞動力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。

中國面臨著三個主要的貿(mào)易問題：一是內(nèi)需不足，儲蓄高于投資，貿(mào)易不平衡，產(chǎn)生大量順差。二是順差的結(jié)構(gòu)也是不平衡的，加工貿(mào)易產(chǎn)生的順差并不意味著總體順差，在一些因素的影響下，中國的能源需求已經(jīng)得不到充分的保障。三是由于受到國外高技術的出口管制，高技術的進口受阻。

進口戰(zhàn)略

根據(jù)這些問題，提出u201c安全發(fā)展u201d的進口戰(zhàn)略。安全不僅僅是能源安全，還包括宏觀經(jīng)濟方面的安全，一個良好的進口體系可以緩解外部沖擊的影響。

同時提出實施u201c抓住兩頭，放開中間，促進平衡u201d的貿(mào)易戰(zhàn)略。所謂兩頭、中間，主要是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序，資源產(chǎn)品和高技術產(chǎn)業(yè)喻為兩頭，中間是指勞動密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)。

具體措施是六個方面。第一，分步驟、分階段降低勞動密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品的進口關稅水平，削減非關稅措施約束，并在多邊和雙邊領域中，積極促進勞動密集型產(chǎn)品的貿(mào)易自由化。第二，為實現(xiàn)初級產(chǎn)品的進口保障，對能源和礦產(chǎn)品等大宗資源性產(chǎn)品的進口，要加強國內(nèi)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)進口多元化和強化集中管理。第三，建立能源和資源的戰(zhàn)略儲備體系。第四，在高技術行業(yè)的開放和保護之間尋找平衡，避免過度開放和過度保護造成技術創(chuàng)新激勵不足和限制高技術行業(yè)發(fā)展，積極運用WTO允許的貿(mào)易保障措施進行保護。第五，努力突破西方發(fā)達國家對中國高技術出口的管制和限制，同時大力推動和鼓勵國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。第六，鼓勵企業(yè)u201c走出去u201d，在第三國建立中國企業(yè)分布集中的出口加工區(qū)，促進貿(mào)易平衡。