中國園區(qū)的產生，是改革開放的產物。設立經濟技術開發(fā)區(qū)等特殊經濟區(qū)域，是中國從計劃經濟向市場經濟轉型的過渡需要，也是擴大吸收國外直接投資、促進出口、參與國際分工的需要。中國園區(qū)發(fā)展與中國經濟的快速增長有著密切的聯(lián)系，其對增加出口、吸引外資、引進高新技術等方面發(fā)揮了重要的作用，成為國家和地方經濟重要的經濟增長點。

中國園區(qū)經濟經過二十多年的發(fā)展，所起的積極作用是不可否認的。從園區(qū)的各項指標上看，其已成為中國經濟騰飛的中堅力量。園區(qū)內產業(yè)的不斷集中再到集聚，通過極化效應和擴散效應，同時帶動區(qū)域經濟快速發(fā)展，在經濟版圖之中起到了u201c增長極u201d作用。園區(qū)同時也擔負了中國技術創(chuàng)新和現(xiàn)代化產業(yè)建設的重任，在對外出口、土地開發(fā)、吸引就業(yè)以及城市化進程中都扮演了重要角色。

中國園區(qū)的發(fā)展歷程是從經濟特區(qū)、到沿海開放城市、內地城市、再到西部整體的全國開花的過程。而園區(qū)的類型，由經濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，逐漸向多功能、專業(yè)化發(fā)展。在中國園區(qū)建設取得一系列成績的同時，我們不能忽視中國園區(qū)經濟在發(fā)展過程中正面臨的巨大挑戰(zhàn)與困境：

1.園區(qū)經濟嚴重依賴外資企業(yè)，卻難以實現(xiàn)技術外溢效應

通過引進外資企業(yè)，實現(xiàn)技術外溢效應，從而增強所在國生產技術水平，達到技術創(chuàng)新的目的u2014u2014這是中國外資政策重要的理論出發(fā)點。而中國大部分園區(qū)的現(xiàn)實情況是，外商企業(yè)限制技術引進與擴散，沒有在本土進行創(chuàng)新的動機與利益激勵，而本土企業(yè)在技術和人力資源上又與外商企業(yè)差距較大，還不具備吸收技術溢出的能力。

2.高度依賴核心大企業(yè)，產業(yè)集聚效應不明顯

中國多數(shù)園區(qū)產業(yè)群的企業(yè)組織結構均明顯地表現(xiàn)為對核心大企業(yè)的高度依賴，核心企業(yè)和外圍企業(yè)之間實力懸殊，中小企業(yè)的發(fā)育相對不足。而地方政府又往往在資源和政策上更多地向園區(qū)核心企業(yè)傾斜，又加劇了中小企業(yè)發(fā)展的難度。園區(qū)企業(yè)外資化、大型化，嚴重制約了培育中國本土國際性企業(yè)的空間。

3.園區(qū)政策使用不當，造成資源浪費和u201c候鳥企業(yè)u201d現(xiàn)象出現(xiàn)

90年代以來，園區(qū)發(fā)展規(guī)模急速擴大，地方政府不斷規(guī)劃新的園區(qū)。為了吸引投資，許多地方給予企業(yè)比國家統(tǒng)一優(yōu)惠政策更加優(yōu)厚的招商條件，一再降低土地出讓價格、水電等資源費用和其他稅收標準，這造成了企業(yè)土地開發(fā)效率低下和對自然資源的巨大浪費；此外，還出現(xiàn)了企業(yè)以追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰園區(qū)間進行遷移的現(xiàn)象，一旦政策優(yōu)惠期限過期，這些企業(yè)便如同候鳥一般迅速飛向下一個政策溫床，這直接導致了財政稅收的極大損失和資源的浪費，不利于產業(yè)和地方經濟的發(fā)展。

4.園區(qū)主導產業(yè)定位不清，發(fā)展前景不明朗

除北京、上海等發(fā)達地區(qū)園區(qū)將服務業(yè)作為其重點發(fā)展的支柱產業(yè)外，其他園區(qū)，特別是中西部園區(qū)同樣以裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)等作為其重點發(fā)展領域。但從經濟基礎、研發(fā)環(huán)境等條件看，除少數(shù)地區(qū)具有發(fā)展高新技術產業(yè)的基礎和優(yōu)勢外，大部分園區(qū)提出了與自身條件不相符的產業(yè)發(fā)展計劃，前景充滿不確定性。