增值稅轉型是指將目前實行的生產(chǎn)型增值稅轉為消費型增值稅。我國目前實行的是生產(chǎn)型增值稅，即在征收增值稅時,不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含增值稅進項稅金。目前國際上普遍實行的是消費型增值稅，即在征收增值稅時，允許企業(yè)將外購固定資產(chǎn)所含增值稅進項稅金一次性全部扣除。

n2008年11月5日， 國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施時要求在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術改造，這將為企業(yè)減輕負擔1200億元。

n財政部擬定的可能超過1000億減稅規(guī)模的增值稅全面轉型方案，日前已上報國務院待批。該方案最大亮點是全額抵扣、全行業(yè)轉型，方案并建議于2009年1月1日起實施。

n這是目前所知增值稅從生產(chǎn)型向消費型全面轉型改革方案的最新版本。盡管該方案仍有可能做些修改，但它意味著，當前宏觀形勢正在為改革創(chuàng)造最佳時機，抓緊推進增值稅全面轉型正在成為共識。

n然而，作為中國第一大稅種，轉型本身絕非增值稅改革的終結。通過進一步改革使得增值稅充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢，真正做到全覆蓋、全鏈條、全抵扣，并加快推動中國稅收立法進程是一個更大的命題。

n新方案參考了此前不久實施的《汶川地震受災嚴重地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的試點內(nèi)容：建議取消增量限制，允許企業(yè)新購入的機器設備進項稅金全額在銷項稅額中計算抵扣；取消行業(yè)限制，除國家限制發(fā)展的特定行業(yè)外，其他行業(yè)全部納入增值稅轉型范圍。

n實際上，從2004年下半年東北啟動增值稅轉型改革試點以來，改革方案的調(diào)試修改一直都在進行。

n2004年9月14日，財政部、國家稅務總局發(fā)文正式啟動改革試點。當時采取的是u201c增量抵扣u201d方式，改革試點領域也限定在八大行業(yè)。

n同年12月27日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)緊急通知，對東北稅改的關鍵政策做出重大調(diào)整，將u201c增量抵扣u201d方式轉變?yōu)閡201c全額抵扣u201d。2005年，試點方案又從u201c全額抵扣u201d再度轉為u201c增量抵扣u201d。

n東北試點啟動后，如何向全國推進成為焦點。決策部門當時更傾向于三大方案的利弊權衡:

n其一，仿照東北模式，分階段按照產(chǎn)業(yè)序列向全國推進，首先可以選擇東北試點的六大行業(yè)，然后再逐步向其他行業(yè)拓展。

n其二，同樣仿照東北模式，按照地區(qū)序列，從東北地區(qū)試點開始，按照西部、中部、東部的次序逐步推進。

n其三，在總結東北試點經(jīng)驗的基礎上，考慮到增值稅的u201c中性u201d特征，應盡快將這一改革在全國范圍內(nèi)推開；為了減少改革成本，在全國推開時可以采取限定抵扣范圍(新增機器設備)、實行增量抵扣等過渡性措施。就是所謂的u201c一步到位u201d。

n而具體實踐進程顯然是對上述方案綜合協(xié)調(diào)的結果：繼東北老工業(yè)基地后，中部26個老工業(yè)基地城市、內(nèi)蒙古東部五盟市和汶川地震受災嚴重地區(qū)先后納入增值稅轉型改革試點范圍。