6月8日，國家稅務總局相關(guān)部門官員向《財經(jīng)》記者證實：近期出口退稅政策并無大調(diào)整的計劃。記者同時從財政部獲悉， 作為新一輪稅制改革的重要內(nèi)容，對出口退稅政策進行調(diào)整和完善的研究工作一直在進行。在此意義上，前述“傳聞”又并非毫無根據(jù)。

　中國的出口退稅政策始于1985年，當時鎖定的政策目標是鼓勵出口創(chuàng)匯，提高出口商品競爭力，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。此后，因政府財政收支狀況、國內(nèi)商品余缺及貿(mào)易條件的變化，出口退稅政策及退稅率頻繁調(diào)整，成為中國變動最大的稅收政策。

　隨著經(jīng)濟全球化步伐加快，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的影響越來越大，呈現(xiàn)經(jīng)常賬戶和資本賬戶的“雙順差”格局，由此引致人民幣匯率升值壓力，使得出口退稅政策調(diào)整日趨復雜。

　種種跡象表明，中國出口退稅政策與國際貿(mào)易失衡間的關(guān)系，將成為決策層未來調(diào)整出口退稅政策重要的考量因素。

　宏觀政策“杠桿”

　出口退稅，亦即將出口商品中所含的稅退還給企業(yè)，出口商品以零稅率進入國際市場，使得進入國際市場的商品具有平等競爭力。出口商品“零稅率政策”被認為是國際慣例，按WTO規(guī)則，沒有要求對出口商品全部退稅，退稅亦不能超過所含稅額。

　在大多數(shù)國家和地區(qū)，出口退稅作為一種稅收制度，簡單且穩(wěn)定；但在中國，出口退稅一直被作為一種宏觀政策“杠桿”在使用。為了實現(xiàn)特定的政策目標，政策調(diào)整非常頻繁。

　2003年10月，中國政府將出口退稅率整體下調(diào)了三個百分點。此舉的主要動因，是中央財政大量拖欠企業(yè)退稅款。自中國實行出口退稅政策以來，出口退稅率的調(diào)整，經(jīng)常是政府財政承受能力與鼓勵出口之間權(quán)衡的結(jié)果；中央政府財政能力的強弱，決定了退稅范圍和水平的程度。

　此外，出口退稅還扮演了調(diào)節(jié)國內(nèi)商品余缺和產(chǎn)業(yè)政策的功能。1995年10月，為緩解國內(nèi)新聞紙供應緊張的狀況，停止了新聞紙出口退稅；兩年后，國內(nèi)新聞紙供應充足，考慮到國內(nèi)造紙行業(yè)的發(fā)展，又恢復了新聞紙的出口退稅?？傮w而言，2004年之前，中國出口退稅的調(diào)整受商品供需變動影響較大。

　此后，隨著中國能源、原材料供應瓶頸凸現(xiàn)，國際能源價格持續(xù)上漲。中央提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”要求后，出口退稅政策開始對能源、原材料和高污染商品的出口進行“杠桿”調(diào)節(jié)。去年12月9日，國務院發(fā)改委、財政部、環(huán)?？偩值绕卟块T聯(lián)合發(fā)出通知，控制高耗能、高污染及資源性產(chǎn)品的出口。自此，中國出口退稅政策經(jīng)歷了鼓勵出口創(chuàng)匯、調(diào)節(jié)國內(nèi)商品余缺、干預產(chǎn)業(yè)發(fā)展進而促使經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的階段。

　進入2006年，中國經(jīng)濟內(nèi)外部失衡加劇，貿(mào)易摩擦不斷，外匯儲備猛增，人民幣升值壓力揮之不去。這些不協(xié)調(diào)的背后，似乎都游蕩著出口退稅的影子。眾多專家開始呼吁通過調(diào)低出口退稅率，“為人民幣減壓”。

　商務部的擔心

　如何判斷未來出口退稅政策調(diào)整的方向？國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，出口退稅本質(zhì)是一種鼓勵出口的政策，“如果以保持人民幣匯率穩(wěn)定為目標，下調(diào)出口退稅率也是一種政策選擇。”

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