問題描述：您好，朋友因?yàn)閹鈳懦鼍硰臒o申報(bào)通道通關(guān)，沒有向海關(guān)申報(bào)，被發(fā)現(xiàn)后，把他當(dāng)走私瞞報(bào)處理，沒收了大部分現(xiàn)鈔。他當(dāng)時(shí)并沒有任何誤導(dǎo)、隱瞞海關(guān)的行為，海關(guān)一查問，就主動把包打開配合檢查。可是海關(guān)說他去年有一次一樣的違規(guī)記錄，所以這次就是明知故犯，定走私?jīng)]收了。請問，他這種沒有隱藏行為，并且完全配合檢查的行為，是否最多應(yīng)該算不申報(bào)呢？

　中國海關(guān)律師網(wǎng)：“瞞報(bào)”是主動性非常強(qiáng)的逃避海關(guān)監(jiān)管行為。“不申報(bào)”是一種相對消極的行為。二者相似點(diǎn)是都體現(xiàn)為應(yīng)該申報(bào)、未申報(bào)，但是，根本區(qū)別是，第一，“瞞報(bào)”的前提是有符合法定含義的申報(bào)行為，或給予了申報(bào)的機(jī)會和條件，但是仍然沒有申報(bào)，即有“報(bào)”才有“瞞”，才有對該行為進(jìn)行合法性評價(jià)的可能性和條件；“不申報(bào)”則不存在這個(gè)前提。第二，“瞞報(bào)”應(yīng)當(dāng)具備主動逃避的特征，例如有偽裝、藏匿配合、掩蓋瞞報(bào)行為，遇有海關(guān)執(zhí)法仍然試圖隱瞞事實(shí)，逃避檢查，堅(jiān)稱沒有需要申報(bào)的部分或全部物品；“不申報(bào)”則體現(xiàn)為沒有任何偽裝、藏匿的被動接受監(jiān)管狀態(tài)，并且在海關(guān)執(zhí)法過程中完全配合并無隱瞞。以“通過無申報(bào)通道”出境來定性“瞞報(bào)”“逃避海關(guān)監(jiān)管”是不符合海關(guān)法規(guī)規(guī)定的。

　延伸閱讀：

　一、“逃避海關(guān)監(jiān)管”是構(gòu)成走私的必要條件

　“第七條違反海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，有下列情形之一的，是走私行為：

　(一)未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)運(yùn)輸、攜帶國家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的；

　(二)經(jīng)過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的；

　(三)使用偽造、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具，在境內(nèi)銷售的；

　(四)使用偽造、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以偽報(bào)加工貿(mào)易制成品單位耗料量等方式，致使海關(guān)監(jiān)管貨物、物品脫離監(jiān)管的；

　(五)以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管貨物、物品，運(yùn)出區(qū)外的；

　(六)有逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私的其他行為的。”

　——《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》

　二、沒有偽裝、藏匿行為的“不申報(bào)”不構(gòu)成逃避海關(guān)監(jiān)管的行為

　“第十九條有下列行為之一的，予以警告，可以處物品價(jià)值20%以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

　……

　(二)個(gè)人運(yùn)輸、攜帶、郵寄超過合理數(shù)量的自用物品進(jìn)出境未向海關(guān)申報(bào)的；

　(三)個(gè)人運(yùn)輸、攜帶、郵寄超過規(guī)定數(shù)量但仍屬自用的國家限制進(jìn)出境物品進(jìn)出境，未向海關(guān)申報(bào)但沒有以藏匿、偽裝等方式逃避海關(guān)監(jiān)管的；

　……

　第二十條運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止進(jìn)出境的物品進(jìn)出境，未向海關(guān)申報(bào)但沒有以藏匿、偽裝等方式逃避海關(guān)監(jiān)管的，予以沒收，或者責(zé)令退回，或者在海關(guān)監(jiān)管下予以銷毀或者進(jìn)行技術(shù)處理。”

　——《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》

　三、法定“旅客申報(bào)”的定義

　“第三條按規(guī)定應(yīng)向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)的進(jìn)出境旅客通關(guān)時(shí)，應(yīng)首先在申報(bào)臺前向海關(guān)遞交《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單》或海關(guān)規(guī)定的其它申報(bào)單證，如實(shí)申報(bào)其所攜運(yùn)進(jìn)出境的行李物品。

　進(jìn)出境旅客對其攜運(yùn)的行李物品以上述以外的其它任何方式或在其它任何時(shí)間、地點(diǎn)所做出的申明，海關(guān)均不視為申報(bào)?！?br>
　——《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進(jìn)出境旅客通關(guān)的規(guī)定》